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每經記者韓冰發自北京

國家統計局昨日（1月20日）發布的數據顯示，2013年我國居民收入基尼係數為0.473。此前，國家統計局在2000年發布中國基尼係數為0.412之後，一直沒有在每年的國民經濟發展統計數據中公佈這一係數。

《每日經濟新聞》記者註意到，從2000年起，國家統計局一直在發布農村居民純收入的基尼係數，但對城鎮居民的基尼係數卻鮮有涉及。國家統計局局長馬建堂此前解釋，城鎮居民的基尼係數沒有發布，原因主要是難以獲取高收入人群居民真實的收入信息，這樣一來，依據現有資料計算的結果，感覺到偏低，所以就沒有發布。

不過，在2013年1月的國新辦新聞發布會上，馬建堂回答記者提問時，對外公佈了2003~2012年全國居民收入的基尼係數。對於此次國家統計局計算的2013年基尼係數，馬建堂認為，“總體來講是符合中國實際的。”但這遠高於國際警戒線的數字，表明我國收入分配存在很大的改進餘地。他表示，應進一步加大收入分配改革的力度，更好更快地提高中低收入人群的收入，合理規範合法收入，堅決打擊非法收入。

基尼係數爭議很大

作為衡量收入分配公平程度的指標，基尼係數一直備受關注。西南財經大學早前的報告顯示，2010年中國家庭的基尼係數為0.61。這一數據引起業內很大反響。

中國人民大學財政金融學院教授岳希明和北京師範大學收入分配研究院教授李實撰文稱，西南財經大學的這份報告由於統計樣本過小、住戶收入所需信息、樣本結構不平衡等問題，所以統計結果偏大。

這一爭論並不是個案。馬建堂曾坦言，確實有一些學者計算的基尼係數比國家統計局計算的高。在他看來，基尼係數嚴格地講不是一個統計指標，它是依照一些基礎資料，通過不同的方法算出來的。

多位專家在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，統計中遇到的最大問題，就是對一些“隱形收入”和“灰色收入”無法準確把握，特別是一些高收入人群並不願意公開自己的收入情況。

不過，馬建堂認為，儘管這些賬戶特別是高收入記賬戶，未必記得特別真實、特別全，但它的基礎比較紮實，來源比較明確，持續性很強，總體來講是符合中國實際的。

並且，有一部分專家研究計算的結果和國家統計局的結果是非常相近的。另外，世界銀行對中國基尼係數的計算和國家統計局的也很一致。

尋求權利公平是關鍵

比較歷年統計基尼係數，2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491；然後逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。

儘管2013年收入分配差距為11年來最低，但基尼係數也明顯高於0.4的國際警戒線。北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實分析稱，一些官員利用權利來尋求個人利益等，帶來了很多灰色收入、非法收入，這對收入差距、收入分配產生很大影響。

其實，收入分配改革方案從2004年就開始了醞釀。李實說，制定方案的部門面臨著很大難題：一方面，如果方案做得籠統，沒有對具體的問題提出解決措施，就會讓公眾失望；另一方面，如果出很多具體的解決方案，就有可能會遭到很多部門阻撓。

針對收入分配改革，十八屆三中全會通過的《決定》已經提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配製度，促進共同富裕”；要規範收入分配秩序，清理規範隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

對此，有專家認為，《決定》已經提出要深化收入分配製度改革，相關部門要盡快出台措施，在“國家-企業-個人”三者的大格局裡，要使國民收入更多分配給居民個人。